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完善邊疆民族地區轉移支付課題專家論證會在京召開

發布時間:2019-04-11 11:32   來源:廣西財政廳    閱讀量:
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經自治區人民政府同意,2018年9月,自治區財政廳委托財政部財科院開展《完善邊疆民族地區轉移支付—以廣西為例》課題研究,并邀請課題組到廣西深入開展實地調研。課題組經多次修改形成了高質量的研究報告。為進一步完善課題研究成果,2019年3月30日,自治區財政廳會同財科院在北京組織召開課題論證研討會,財政部、國家發展改革委、交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦、林業和草原局等國家部委的12位司局領導、專家應邀請參加了論證研討會。自治區人民政府高度重視此次論證會,自治區黨委常委、常務副主席秦如培出席會議并致辭。

課題論證研討會現場

一、研究報告主要內容

研究報告主要以廣西為例,點面結合,全面深入剖析轉移支付制度利弊,并對完善現有轉移支付制度提出了可操作性的政策建議。全文分為五個部分,第一、二部分概括分析了邊疆民族地區轉移支付的功能定位,并對轉移支付現狀進行總體評價。

第三部分主要圍繞廣西獲得中央轉移支付的現狀與問題展開研究。報告重點分析了廣西經濟社會發展現狀與特殊因素,指出廣西作為欠發達地區,少數民族人口最多,集老少邊山窮庫于一體,同時也是西部陸海新通道的關鍵節點,但現有的轉移支付制度對這些特殊因素考慮還不夠充分,主要表現為:一是廣西獲得中央轉移支付總量在全國排位靠前,但是人均轉移支付偏低。二是專項轉移支付總量偏少,人均專項轉移支付更低。報告也客觀指出,廣西獲得專項轉移支付較少的主要原因是爭取專項轉移支付時,政策把握不到位,前期基礎工作和項目規劃不夠,與上級部門溝通匯報交流的積極性、主動性不足。

第四部分采用了成本差異系數法對廣西獲得的轉移支付進行測算,成本差異系數較大的地區基本公共服務發展水平普遍較低。就廣西來看,基本公共服務供給成本較高,其綜合成本差異系數在全國排名第2位,在邊境9省區中排第1位。其中,自然資源因素成本在全國排名第5位,社會基礎因素成本全國排名第6位。報告中基于成本差異系數對廣西應得的增量轉移支付進行了理論測算,廣西實際獲得的轉移支付增量明顯少于測算值。

第五部分提出了完善轉移支付制度的總體思路和建議。報告建議既要加強中央頂層設計,不斷完善轉移支付制度建設,廣西等邊疆民族地區自身也要努力,做好專項轉移支付的項目儲備、加強與上級的匯報溝通,準確掌握政策和規范方向等。

二、與會專家的主要觀點

論證會氣氛熱烈,專家發言踴躍。與會專家一致認為,采取中央與地方互動的研討形式非常好,研究報告站位高、立意深遠、政策建議精準到位。與會專家們圍繞課題研究成果,立足于邊疆民族地區實際,以轉移支付為切入點展開深入討論,從加強數據對比、增加對比指標等方面提出課題修改完善的建議。同時,與會專家結合本部門工作性質和特點,針對廣西如何獲得到更多專項轉移支付支持這一關鍵問題提出了非常有見解的意見:

一是要主動融入國家宏觀戰略和事業發展規劃。與會專家指出,每一個階段中央都有相應的工作重點和引導方向。地方政府要緊盯中央政策走向,努力實現地方與國家政策的銜接,找準廣西定位,實現地方發展戰略和國家發展戰略同頻共振,主動融入中央各項事業發展規劃中,力爭更多項目進入國家規劃的大盤子,為爭取中央政策和資金支持創造條件。

相關部委與會專家

二是要加強對專項轉移支付政策研究。專項轉移支付具有特定的功能定位、政策目標和用途,根據相關因素進行分配,它不僅涉及財政部門,更涉及到其他相關部門、行業的發展規劃和國家宏觀政策。因此,建議廣西區直有關部門要針對專項轉移支付的分配因素,從國家發展戰略和區域的主體功能定位、資源稟賦角度上開展前瞻性、靶向性政策研究,精準把握中央政策,深入研究、挖掘和提升有利于廣西的各項因素權重,爭取更多的專項轉移支付支持。例如,車購稅的政策辦法和分配標準早已在網上公開,但部分地區對政策研究不深入,抓不住分配因素的關鍵點,爭取不到有力的資金支持,導致這項專項資金偏少。

三是要抓好項目前期準備工作。與會專家認為,專項轉移支付資金是配套其他政策疊加形成的,要“干事”才能爭取到專項轉移支付資金,這是由專項轉移支付的特質所決定的。而“干事”又與政策和項目息息相關,建議各部門要繼續夯實項目前期基礎工作,抓好項目儲備,積極做好項目論證、申報和立項工作,主動作為,積極推動各項改革,爭取獲得相應的專項轉移支付資金支持。

四是要強化績效導向作用。與會專家表示,資金績效評價結果是影響未來年度獲取專項轉移支付數量的重要考量因素。建議廣西各部門要牢固樹立資金使用績效理念,重視績效評價結果,形成資金使用績效與爭取專項轉移支付形成良性互促機制,提升未來年度爭取專項轉移支付資金的優勢,實現專項轉移支付資金年度滾動增長。

論證會現場

五是要主動溝通匯報。與會專家一再強調,在精準把握中央各項政策的同時,地方各部門應主動擔當、主動作為,加強與上級部門的對接交流,多向上級部門溝通、匯報工作。這樣既能更好地及時把握中央政策動態,又能讓上級部門充分了解廣西的情況及特殊困難,在政策制定、項目安排和資金分配時,更加全面地考慮廣西實際情況。

與會專家也表示,通過此次評審對廣西的實際情況與特殊困難有了更深入的了解,今后將適時到廣西進行實地調研,并將在相關政策的研究制定和項目資金的分配安排上充分考慮廣西的邊疆民族因素,積極支持廣西的改革和發展。

自治區財政廳廳長關禮發言

根據專家討論發言,自治區財政廳廳長關禮懇請財科院課題組根據專家意見,進一步修改完善課題研究成果,并把研究成果運用好、轉化好,采取多種方式向高層和國家有關部委進行宣傳匯報;懇請國家各部委一如既往地給予廣西更大的支持與幫助,并多到廣西調研指導,幫助廣西進行診斷把脈,開出良方,在頂層設計、重大規劃、重大政策和重大項目中給予廣西更有力的政策和資金支持。課題組組長、財科院院長劉尚希表示,課題組將充分吸收與會專家的意見建議,盡快完善研究成果,并通過多種形式向國家有關部委報送,推動完善國家轉移支付制度,幫助解決廣西等邊疆民族地區的現實困難。

財科院院長劉尚希講話

自治區財政廳副廳長黃緒全及財政廳辦公室、預算處、經建處、農業處、科研所等相關同志參加會議。

 

報送單位:自治區財政廳財政科學研究所  編輯:耿學昌

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